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苗圃改革释放新活力

更新时间:2014-12-13 06:41:47点击次数:693次字号:T|T

(文章来源:伊春日报)本报记者郭盛起

  在伊春林区发展的历史长河中,国有苗圃一直充当着原苗基地的重要角色,历史上,伊春林管局管理的标准苗圃最多时有100多处,为小兴安岭的莽莽林海不断填充着生力军。但经过计划经济体制的冲击和向市场经济转轨的过程中,这些国有苗圃有的经营惨淡,有的变为耕地,有的名存实亡,到目前我市现存大中型苗圃29处,总面积7539.5亩。

  如何让这些国有苗圃重新释放活力,在深化林业综合改革的进程中实现新价值?市营林局围绕如何推进苗圃深化改革展开深入调研,并在已有数据基础上,反复对全市苗圃资源进行了摸底调查。通过调查分析,初步摸清了我市国有苗圃实行公司化运营、产业化发展的优势和不足。

  目前现存的29处大中型苗圃中,国家级标准化苗圃15处,省级标准化苗圃14处,苗木质量信得过苗圃3处,省级“十佳苗圃”3处,年产苗量在3亿株左右,可供上山的成苗产量约5000万株,不仅能够满足本地区造林绿化需要,而且部分树种苗木还可以大量对外销售。

  在推进国有苗圃深化改革试点过程中,我市初步理清了下一步改革需要重点解决的问题。有些企业习惯了“国有身份”、“吃大锅饭”,对改革的方向、重点不够明确,改革意识淡薄,内驱力不强。虽然部分苗圃已经转型为公司,但公司性质基本都是国有独资,组织框架、运行机制、经营模式仍沿袭老方式,还不是真正的法人主体。社会资本缺少进入渠道,多元化投资格局尚未形成,制约苗圃发展的资金瓶颈问题没有得到有效解决。由于苗圃投资大,苗木培育周期长,经营风险大,经济效益难以保障,职工群众参股经营,社会资本投资组建公司的积极性不高。

  为了破解这些改革难题,为全面推开国有苗圃改革夯实基础,市营林局积极争取政策、资金支持,不断探索国有苗圃改革的有效路径。

  大胆探索股份合作、合资合作、联合兼并、承包租赁和嫁接改造等多种方式,鼓励国有企业、民营企业、外资企业、个体私营业者、自然人和科研人员以直接融资、资产入股或新技术、新成果入股等多种形式,参与苗圃资产的优化配置和产业重组。

  明确林业局和苗圃的责、权、利,用现代企业制度规范双方行为,全面提高苗圃市场化运营水平。根据不同的基础条件,因圃制宜。对基础条件较好、设施较完善的苗圃,可先行推进经营管理机制改革,力促这类苗圃积极采取强强联合、兼并扩大、职工参股、引入民营资本等方式做强做大,使之成为全市苗圃产业化发展的龙头和支柱。对经营面积小、职工人数少、基础条件差的小型苗圃,采取撤并、划转、整体租赁或拍卖等形式进行转型和淘汰。

  建立国有或国有控股的保障性苗圃。在全市范围内合理规划、布局若干个保障性苗圃,加大支持力度,把他们打造成国有或国有控股的行业龙头,既保障全市造林绿化对种苗的需求,又能带动全市苗木产业规范发展。

  加强对苗木行业的监管力度和政策支持。严格执行林木种苗生产经营许可、检验检疫等管理制度。健全种苗行政执法和质量监督体系。整顿和规范种苗市场秩序,促进公平、有序竞争。

  同时,加大对上争取力度,积极争取国家良种补贴政策;力争在国家生态效益补偿金中拿出一部分资金,用于苗圃基础建设。为苗木产业发展,创造良好的政策和市场环境。

  针对我市国有苗圃的经营管理现状,市营林局制定了“以经营管理体制改革为着力点,以市场化为突破口,以产业化为方向,试点先行、先易后难、分类指导、分步实施、稳妥推进”的改革原则。

  带岭局成立了由两家股东参股的大森林苗木公司。公司现有育苗总面积1413亩,由9个育苗基地组成。还有一栋温室大棚、三架全光大棚,一个组培室,面积210平方米。每年新播绿化苗面积100亩,年生产花卉20万株。在苗木生产上,去年投入120万元,今年投入400万元,明年将投入900万元。预计在4年一个周期内共投入资金2800万元,届时将实现产值1.7亿元,实现利润7880万元,把大森林苗木公司打造成苗木产业“旗舰”。

  红星局把红星苗圃改制为伊春绿海营林有限公司。公司性质为国有独资企业,职工队伍主要由原营林、苗圃工作人员构成。公司的初期运营项目主要是苗木生产、造林、绿化、森林抚育、病虫害防治和经济林、能源林发展等。公司的经营目标是走市场化经营道路,打破部门、区域和所有制界限,多渠道吸纳社会资金,建立起以公司为主体、以基地和农户为依托的多层次协作,多元化发展的生产经营体系。通过典型带动,其它林业局也积极行动起来。

  乌马河局成立了隆远园林绿化工程有限公司,主业为培育绿化苗木和绿化项目施工。朗乡局立足企业实体化运营,组建成立了苗木总公司,通过股份制加盟合作方式,把山上有基础有条件的5个林场整合为分公司,快速扩大苗木产业规模。铁力林业局组建了由林业局和有投资意向的企业职工合资的铁力市森惠达苗木种植专业合作社。

  乌伊岭局成立了伊春榛实种子经销有限公司。友好局拟在中心林场进行苗圃综合改革试点。金山屯局正在组织职工自筹资金,谋划成立伊春艺林园林绿化工程有限公司。桃山局也正在运作苗圃公司化运营,准备成立种苗公司。全市营林育苗战线呈现出竞相改革发展的良好局面。

  我们相信,随着改革的不断深入,我市国有苗圃行业一定能够突破重重阻碍,实现经营管理体制的真正变革,构建起具有生机和活力的规模化、产业化发展的新格局。

(编辑:lzb001)
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